Cartes des dangers en Suisse : comprendre les dangers naturels

Obligation d’élaborer des cartes des dangers

Suite aux dégâts dévastateurs causés par les intempéries de 1987, un changement de paradigme s’est opéré au niveau national, passant d’une simple prévention des risques à une approche davantage axée sur la prévention. Les lois fédérales sur l’aménagement des cours d’eau et sur les forêts ont été adaptées en 1991 à la lumière des enseignements tirés des inondations de 1987, notamment en instaurant l’obligation d’élaborer des cartes des dangers. Depuis lors, les cantons et les communes doivent établir des cartes des dangers exhaustives et précises au niveau des parcelles pour les crues, les avalanches, les glissements de terrain ainsi que les chutes de pierres et les éboulements. La loi fédérale sur l’aménagement des cours d’eau et la forêt en constitue la base. L’objectif est de protéger efficacement les zones à bâtir et les surfaces urbanisées. Les cartes des dangers ont une influence sur le classement en zone à bâtir et le déclassement dans le plan d’affectation. La révision des cartes des dangers donne lieu à des projets de protection correspondants. Les communes doivent tenir compte de ces cartes lors de la création de nouvelles zones à bâtir et de l’octroi de permis de construire afin d’éviter de mettre en danger des personnes et de causer des dommages matériels. En tant que maître d’ouvrage potentiel ou propriétaire immobilier, vous avez donc tout intérêt à vous informer sur ces bases contraignantes pour les propriétaires fonciers. Selon l’Office fédéral de l’environnement, les cartes des dangers sont aujourd’hui en grande partie établies et partiellement intégrées dans des évaluations des risques.

Qu’est-ce qu’un danger et qu’est-ce qu’un risque ?

• Le danger désigne la possibilité ou le risque qu’un événement entraînant des dommages se produise. Nous ne connaissons toutefois pas le moment où il se produira, sa nature et l’ampleur des dommages.
• Le risque décrit un dommage attendu qui survient avec une probabilité ou une fréquence donnée. Dans le langage courant, le terme « risque » est souvent utilisé avec des significations différentes ; par exemple, au sens d’une probabilité (« il y a un risque élevé qu’il pleuve demain ») ou à la place du terme « danger ».

Les cartes de danger indiquent l’exposition potentielle d’une zone. Le potentiel de dommages (dommages pouvant survenir lors d’un événement) peut être plus élevé dans la zone de danger jaune, malgré une exposition moindre, que dans les zones de danger bleues ou rouges. Les différentes couleurs des cartes de danger résultent des probabilités (périodes de retour) et des intensités attendues (par exemple, pour les crues, les profondeurs et les vitesses d’écoulement) variables.

Les cartes des risques servent à la planification de mesures basées sur les risques et constituent une évolution de la carte des dangers. Outre les zones exposées (= carte des dangers), elles indiquent également les biens concernés (p. ex. personnes, biens matériels, approvisionnement, culture et environnement) et peuvent ainsi contribuer, par exemple, à la hiérarchisation des mesures de protection.

Classification des sinistres et des risques

Lors de l’élaboration ou de la révision des cartes des risques, des spécialistes, tels que des géologues, des ingénieures et ingénieurs forestiers et civils, ainsi que des géographes, étudient en profondeur une zone donnée. L’élaboration des cartes des dangers s’appuie à la fois sur des sources historiques, des événements passés, ainsi que sur des calculs et des simulations informatiques. Dans un premier temps, les spécialistes identifient toutes les sources de danger représentant une menace potentielle pour la région. Dans un deuxième temps, les spécialistes définissent les scénarios qui déterminent la fréquence et l’intensité des événements à prévoir. Cette étape aboutit à des cartes dites d’intensité par source de processus, qui indiquent les intensités attendues pour chaque période de retour, c’est-à-dire tous les 30, 100 et 300 ans. Dans la dernière étape, les spécialistes calculent la carte de danger par source de processus ; celle-ci, qui utilise les couleurs jaune, bleu et rouge ainsi que des bandes jaunes et blanches (risque résiduel), indique le degré de danger d’une zone. Une fois leur élaboration terminée, les spécialistes intègrent les cartes des dangers dans le plan d’affectation et les mettent en œuvre. Les eaux de surface, les remontées d’eau souterraine ou les refoulements dans les canalisations n’ont pas été pris en compte.

Les différentes couleurs des cartes de danger expriment le degré de risque et donnent ainsi une première indication des conséquences attendues pour les personnes et les bâtiments.

Informations figurant sur une carte des dangers

Source : OFEV : cartes des dangers

Peut-on mesurer l'efficacité des mesures de protection ?

Ce n'est qu'en cas d'urgence que l'on peut avoir la certitude de l'efficacité des mesures de protection. En cas d’inondations, de glissements de terrain, etc., ce n’est qu’après la survenue d’un événement qu’il est possible d’affirmer avec certitude si les mesures de protection mises en place ont rempli leur fonction. Grâce à l’expertise des spécialistes, les ouvrages et mesures de protection sont toutefois conçus de telle sorte que, en cas d’urgence, les mauvaises surprises sont extrêmement rares et que les systèmes réagissent de manière prévisible en cas de surcharge.

Liens

OFEV : cartes des dangers